1.2 Особенности организации бухгалтерского учета бюджетных учреждений, его функции, задачи и принципы

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины бюджетное учреждение – орган, учреждение или организация, которые определены Конституцией Украины, а также учреждения или организации, созданные в установленном порядке органами государственной власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которые полностью содержаться за счет соответствующего государственного или местных бюджетов и являются неприбыльными.

В настоящее время существует около 100 тыс. учреждений и организаций различного профиля, которые содержаться из средств бюджета. Это – учреждения образования, науки, медицины, органов законодательной и исполнительной власти, силовые министерства и ведомства и др.

Деятельность бюджетных учреждений осуществляется на основании положения (устава), утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом. С момента регистрации положения (устава) бюджетное учреждение считается юридическим лицам и согласно ст. 23 Гражданского кодекса Украины может от своего имени защищать имущественные и неимущественные права и нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде и арбитраже.

Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений, как субъектов хозяйствования, характеризуется рядом особенностей, которые влияют на организацию и ведение учета и составление на его основе финансовой отчетности:

• 1) бюджетные учреждения функционируют на правах государственной или коммунальной формы собственности. Такое положение определяет порядок приобретения ценностей за государственные средства, формирование собственного капитала как основы для становления и дальнейшего осуществления деятельности;
• 2) учреждения относятся к категории неприбыльных организаций – целью их деятельности является представление нематериальных услуг, которые нельзя оприходовать на складе как готовую продукцию, отсутствует понятие производственного брака, а получение негативного результата может рассматриваться также как результат;
• 3) бюджетные учреждения в процессе оказания нематериальных услуг осуществляют расходы, которые по экономическому содержанию отличаются от затрат субъектов предпринимательской деятельности. Под расходами понимают государственные платежи, которые не подлежат возврату;
• 4) бюджетные учреждения не наделены оборотными средствами. Их финансовое положение определяется своевременностью и полнотой поступления ассигнований из соответствующих бюджетов или оплатой счетов в соответствии с принятыми обязательствами.
• 5) бюджетные учреждения являются первичным звеном бюджетной системы Украины и принимают участие в выполнении как доходной, так и расходной части бюджета в соответствии со сметой.

Процесс оказания нематериальных услуг является основным и сложнейшим видом деятельности бюджетных учреждений. Он связан с разнообразным расходованием материальных и финансовых ресурсов начислением заработной платы и стипендий, приобретением и использованием необоротных активов, запасов и пр. Вследствие этого возникают и накапливаются расходы, сравнение которых с доходами определяет результат выполнения сметы бюджетного учреждения за год.

Учет в бюджетных учреждениях обеспечивает отражение всех операций, связанных с выполнением сметы.

Объектами изучения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях являются:

• 1) денежные средства;
• 2) доходы и расходы общего и специального фондов сметы;
• 3) основные средства, другие необоротные материальные и нематериальные активы;
• 4) запасы;
• 5) дебиторская задолженность;
• 6) обязательства;
• 7) фонды в необоротных активах и в малоценных и быстроизнашивающихся предметах;
• 8) финансовые результаты выполнения сметы.

Бюджетный учет и создаваемая на его базе финансовая отчетность основаны на следующих основных принципах:

• 1) законность – соответствие правилам и процедурам, предусмотренным законодательными и нормативными актами;
• 2) правильность – добросовестное применение принятых правил и процедур;
• 3) осмотрительность – обоснованная, рассудительная оценка фактов;
• 4) достоверность – правдивое отражение в бухгалтерской отчетности финансовых операций государства с соблюдением требований, соответствующих нормативных актов;
• 5) независимость – разграничение финансовых отчетных периодов об исполнении бюджета по годам;
• 6) постоянство – неизменность методов бухгалтерского учета, избранной учетной политики (изменение учетной политики возможно лишь в случаях, предусмотренных национальными положениями (стандартами) бухгалтерского учета);
• 7) доступность – информация, содержащаяся в бухгалтерском учете и отчетности, должна быть понятной для пользователей;
• 8) уместность – полезность информации для подготовки и принятия решений;
• 9) сопоставимость – возможность определить ожидаемое исполнение бюджета посредством сравнения информации, содержащейся в бухгалтерском учете и отчетности за определенный период;
• 10) превосходство содержания над формой – операции учитываются в соответствии с их сутью, а не только исходя из юридической формы;
• 11) своевременность – обеспечение своевременной информацией органов законодательной и исполнительной власти, которые принимают решение, выносят оценку исполнения бюджета, готовят предложения для составления проекта бюджета на следующий год;
• 12) денежные измерители – группировка и отражение всех операций в учете и отчетности производится в денежной единице Украины (грн).

К основным функциям учета в бюджетных учреждениях относятся информационная, управленческая и контрольная.

Информационная функция учета заключается в накоплении, группировке, обобщении и предоставлении информации. Она играет роль первоисточника, так как предоставление учетной информации является первым подготовительным этапом процесса управления, регулирования, планирования и контроля. Этой функции принадлежит первенство, так как учетная информация составляет около 70 % от общего объема экономической информации.

Управленческая функция учета заключается в обеспечении информации, необходимой для планирования, регулирования, оценки (анализа) объектов управления всех уровней для принятия решений.

Функция контроля связана с постоянным сплошным контролем, который осуществляется на всех этапах проведения хозяйственных операций: предварительный – до совершения операции, текущий – во время совершения операции и последующий – после совершения операции.

Основные задачи учета бюджетных учреждений:

• 1) формирование полной и достоверной информации о хозяйственной деятельности (их финансовое и имущественное состояние) на основании нормативно-правовой базы;
• 2) своевременное обеспечение необходимой информацией внутренних (аппарат управления учреждений, руководители структурных подразделений) и внешних (отраслевые министерства и ведомства, органы Государственного казначейства, налоговые органы, потребители услуг) пользователей в достаточном объеме;
• 3) контроль за соблюдением финансовой дисциплины, строгий режим экономии, эффективное использование и хранение денежных средств и материальных ценностей для своевременного предупреждения негативных шагов в деятельности бюджетных учреждений и их предотвращение;
• 4) систематический контроль за исполнением сметы бюджетных учреждений, которая является основным документом, обобщающим их деятельность.

1.2 Особенности организации бухгалтерского учета бюджетных учреждений, его функции, задачи и принципы

ВСЕ МАТЕРИАЛЫ РАЗДЕЛА:

•   Роль и значение бюджетного учета в условиях рыночной экономики, его составляющие
•   Формы бухгалтерского учета
•   План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений
•   Бухгалтерский баланс
•   Порядок составления, рассмотрения и утверждения сметы доходов и расходов
•   Литература к Разделу 1 "Основы построения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях"